关于印发《林业综合执法配套制度》的通知
来源: | 编辑:xaqlygovcn | 发布时间: 2018-09-14 | 420 次浏览 | 分享到:
区防火办、森林公安分局,各林业管理站、各二级单位及相关股室:
咸安区林业行政综合执法改革方案于2018年6月11日经咸安区政府2018年第5次常务会议通过,为加强执法办案制度建设,规范执法行为,保证林业综合行政执法工作正常开展,根据有关法律、法规、规章的规定,结合咸安林业行政执法实际,区林业局制定了《案件受理处置制度》等相关林业行政执法配套制度,现印发给你们,请遵照执行。在执行过程中发现新的问题,请及时上报。
附:《林业综合执法配套制度》

附件:案件受理处置制度

为全面贯彻落实执法为民宗旨,理顺执法关系,规范案件受理处置工作,结合实际,制定本制度。
   一、案件受理,指执法单位根据本单位工作职责接受公民、法人或其他组织的报案(包括控告、举报、自首、求助、投拆及其它机关移送的涉林案件)或在巡查、检查等工作中发现的涉林案件进行初查。
二、执法单位接受案情后,单位主要负责人要及时安排人员受理,受理人员要认真询问报案人的姓名、住址、联系方式、案件来源,如实、全面记录报案情况,认真填写受理案件登记表,并出具报案回执交给报案人(电话报案的,应当将受案执法人员姓名、电话告知报案人)。来单位报案的,应当制作询问笔录,在制作询问笔录时,应当向报案人询问发生案情的时间、地点、当事人情况、损失情况、发生的原因、财物去向,现场情况等内容并及时进行核查。  
三、受案单位在完成案件初查工作后,应当立即将初查情况报森林公安分局法制部门审查,属于林业部门管辖的,应当及时立案查处;对不属于林业部门管辖的,应当告知报案人到有管辖权的机关报案;已依法先行处置的,按照有关规定及时制作移交文书,在24小时内移交有管辖权的机关,并告知报案人接受案件的单位、受理人姓名和联系电话。
四、执法单位对属于人民群众救助的,应当及时告知有关部门妥善处理并报森林公安分局登记备案。
五、执法单位要实行值班备勤制度,保持24小时通讯联络;配备必要的办案设备和交通工具,确保案件受理工作的顺利开展。
六、建立完整、真实的受理案件台帐。执法单位受理案件月报表要及时报送森林公安分局法制部门备案。

案件办理制度

为规范执法程序,提高执法质量,理顺执法统一归口途径,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》等相关法律法规规定,结合实际,制订本制度。
一、本制度所指“执法统一归口”是指林业系统各执法单位依法查处的各类林业行政处罚案件,案件线索初查后所有程序必须经森林公安分局法制部门初审并提出具体意见报分局负责人审查同意后作出决定。
二、在案件办理过程中根据初查后的情况,办案单位应及时做出如下处置:
   1、涉嫌犯罪或违反治安管理的,案件由森林公安分局按相关程序规定办理,受案初查单位积极配合。
   2、属于林业行政案件的,案件由森林公安分局根据案件性质、情节等指定相关执法单位按照程序规定开展调查工作。
    3、信访、林权纠纷等其他情形依照有关规定处理。
三、案件办理过程中发现的物品、文件、应当立即进行调查甄别:
    1、与案情有关的物品、文件,刑事案件依照《公安机关办理刑事案件程序规定》进行扣押或者调取;治安案件依照《公安机关办理行政案案件程序规定》进行扣押或者登记保存;林业行政案件依照《林业行政处罚程序规定》登记保存(法律法规有规定的除外)。
2、与案情无关的物品、文件,除法律法规另有规定的外,其它的按相关程序及时发还持有人,不得扣押或变相扣押。
四、案件办理程序:受案登记后的受案初查由受理单位负责人批准,初查后的所有程序由森林公安分局法制部门审核、局长批准。案件办理须由2名具有林业行政执法资格的执法人员承办,所有案件实行网上办理。案件调查结束后,对违法嫌疑人进行行政处罚的由承办人员提出具体意见,办案单位负责人初审后按程序报批。调查终结后7个工作日内将案卷材料送森林公安分局法制部门存档。
五、案件办理时效。案件受理初查之日起,7日内决定是否立案调查;案件立案之日起,应当在1个月内办结,特殊情况不能办结,书面报告原因,报森林公安分局负责人批准可以延长至3个月;特殊情况下3个月内不能办理完毕的,报经上级主管批准,可以延长。
六、案件办理过程中,需解决某些专业性问题的,办案单位应及时聘请或委托有专门技术知识的单位或部门进行鉴定,鉴定后,要及时提出书面鉴定意见或结论并签名盖章。
七、案件办案过程中,执法人员或相关责任人发现与当事人存在亲属关系或直接利害关系的,应主动提出回避,按有关规定办理。
八、涉案财物登记或扣押实行收缴分离,各办案单位登记或扣押的财物由森林公安分局统一指定保管。
九、严格按照《湖北省林业行政处罚自由裁量权实施指导标准(试行)》行使林业行政处罚裁量标准,不得随意从轻、减轻或从重处罚。

议案制度

为了规范森林公安的执法行为,公正、公平、文明执法。根据有关法律法规的规定,制定本制度。
一、案件集体研究工作由森林公安分局局长主持,法制机构具体组织实施。一般林业行政案件研究时,由法制部门召集并主持,案件主办人员、办案单位负责人、森林公安其他分管领导参加。
二、具有下列情形之一的提交区林业局集体讨论决定。
1、涉及面广影响大新闻媒体报道的案件;
2、省、市、区领导关注,并有批示的案件;
3、群众关注热点问题,而且影响林区治安稳定的案件;
4、群众集体上访要求解决的难点案件;
5、定性困难、案情复杂的案件;
6、案情重大需提交集体研究的案件;
7、其它需要交集体研究的案件。
三、程序。
1、需要集体研究的案件,由办案单位提交森林公安法制机构审核,法制机构审核后填写《呈请案件集体议案审批表》,报请森林公安负责人审批同意后,由法制股负责安排召集有关人员参加案件的集体研究,并做好会议记录。提交区林业局集体议案的林业行政处罚案件由森林公安负责人提请。
2、需集体议案的案件,首先由办案人员汇报整个案件的调查情况,并提出集体研究讨论解决的有关问题,以及办案人员处理意见和理由。将调查该案的有材料提交参会人员审阅。
3、承办案件的执法人员需提交集体议案的材料如下:案件来源、违法嫌疑人的基本情况、已收集的证据材料或认定的事实和证据、提请研究的事项。
4、参加研究的人员在案件讨论过程中应充分发表意见,并对案件的处理有明确的表态意见和理由。
5、集体研究案件应遵循民主集中制原则,研究的案件以多数人的意见作为案件的处理意见,少数人的意见可以保留并记录在案。当研究意见发生重大分歧,难以形成较为集中的处理意见时,由主持人对案件的处理作出决定。
6、案件集体研究应形成《案件集体研究意见记录》,由参加议案人员审阅无异议后签名确认。《案件集体研究意见记录》由法制部门记录并保存,不放入卷宗。
7、集体研究的意见作出后,案件办理单位和办案人员必须严格按照研究决定的意见对案件进行处置。
执法监督制度
为有效监督林业行政综合执法行为,保证执法单位充分履行执法职责,保障当事人合法权益,结合实际,制定本制度。
一、本制度所称“执法监督”是指区林业局纪检监察机构、区林业局法制机构、森林公安纪检督察和森林公安法制机构对林业综合行政执法单位工作人员执法活动进行的监督。
二、林业行政执法监督遵循“实事求是、有错必纠”,“监督与指导相结合、教育与惩处相结合”的原则。
三、林业行政综合执法监督的主要内容。
1、执法人员是否具备执法资格;
2、执法单位及执法人员是否服从指挥调度;
3、受理案件是否详细、处置是否及时;
4、案件是否依法受理;
5、执法活动是否符合法定权限和程序;
6、案件事实是否清楚,证据是否确凿;
7、使用法律、法规是否准确,定性是否正确;
8、处罚是否公正、公平;
9、涉案财物是否按规定处理;
10、执法人员是否有超越职权、滥用职权、包庇纵容、徇私舞弊、吃拿卡要等违法违纪行为;
11、其他须监督的执法活动;
四、凡违反本制度规定的,情节较轻的由森林公安通报批评;情节严重的由区林业局给予纪律处分;涉嫌犯罪的交由司法机关处理。

执法责任追究制度
为保证林业行政执法人员依法履职,杜绝执法过错,提高执法水平,维护执法权威,结合实际,制定本制度。
一、本制度所称“执法过错”,是指林业行政执法人员在履行职务过程中,由于主观故意或重大过失,导致发生冤假错案;或不依法履行职务,政令不通,致使违法行为得不到有效查处的情形。
二、追究执法过错责任实行责任制,坚决落实“一岗双
责”。区林业局纪检监察机构是执法过错责任追究的主管部门,森林公安督察机构、法制机构协助调查执法过错行为。被追究的执法人员为直接责任人,其单位负责人负领导责任。
三、应追究的执法过错情形。
1、政令不通,拖延或者拒绝履行法定职责,玩忽职守造成后果的;
2、违反法定办案程序实施林业行政处罚造成不良后果的;
3、不按自由裁量标准擅自加重或减轻林业行政处罚的;
4、包庇纵容违法人员或者向违法行为人及其亲属、朋友通风报信、泄露案件,影响案件正常查处的;
5、在案件办理过程中弄虚作假,捏造事实,隐匿证据造成案件错误处理的;
6、使用、截留、私分、损毁扣押或登记保存的财物;
7、拒绝或阻碍执法监督人员执行公务,或执法违规后要求及时纠正而拒不执行的;
8、阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、诉讼等合法权益的;
9、粗暴执法引起不良后果的;
10、其它违反规定应受追究的执法过错行为;
四、各执法监督机构发现执法过错行为,应立即予以纠正。
五、林业行政执法单位执法人员发生执法过错行为,由区林业局予以追究责任。
1、责令检查;
2、通报批评;
3、责令赔偿损失;
4、停止执行职务;
5、调离执法岗位;
6、取消所度评先评优资格
7、其它党纪政规相关行政处分。
六、森林公安办理刑事案件执法过错的,按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》执行。