咸安区林业局2017年依法行政工作报告
来源: | 编辑:xaqlygovcn | 发布时间: 2018-05-29 | 339 次浏览 | 分享到:
  2017年来,区林业局行政执法工作在上级主管部门和区法制部门的指导下,围绕林业行政职能,进一步规范行政执法行为,严格行政执法程序,加强执法队伍建设,加大案件查处力度,取得了较好成效。为全区林业持续快速健康发展发挥了保障作用,现将2017年度行政执法工作报告如下:
  一、2017年度行政执法工作情况
  1、积极开展政务服务标准化建设。按照区政务服务中心要求制定了《咸安区林业局政务服务标准化试点工作实施方案》、窗口服务标准化流程等,积极开展窗口服务标准化建设。2017年共办理了林业行政许可10112宗,其中,林木采伐许可1022宗、木材经营加工许可60宗(今年10月取缔)、木材运输许可4146宗、调运检疫4876宗、林木种子生产经营8宗。
  2、严格执行限额采伐制度。为确保森林资源的有效增长,坚持严格执行凭证采伐和限额制度。2017年,受理了林木采伐申请1042份,进行林木采伐现场勘测1042宗,批准林木采伐1022宗,采伐林木8.57万立方米 ,占限额12.8万m3的67%。
  3、规范林业行政执法行为。为规范林业行政执法行为,对各执法单位呈报到法制股的案卷,工作人员进行逐页审阅,对林业行政执法过程中不规范行为及时进行纠正,杜绝错案的发生。2017年林业系统共受理查处林业案件151起,其中:刑事案件立案25起(撤案3起、在办案件3起、移送起诉19起),行政案件126起。上传到检务平台林业行政案件102宗,没有一起错案。
  4、建立了林业信用平台。根据区信用体系建设领导小组统一部署,林业局建立了林业信用录入平台,实现了林业信用平台与区信用平台对接,登记上传信用信息10112条,其中行政许可信息10481条,林业行政处罚信息126条。
  5、组织开展“双随机一公开”工作。编制了抽查事项清单,对法律法规赋予林业部门的13类抽查事项,建立了随机抽查事项主体名录库,抽查执法人员名录库,抽查执法对象名录库。健全实施细则,公开公示“一单两库一细则”和抽查结果,全年共抽查56家。
  6、积极开展了“长江生态大保护专项行动”。6月1日至10月31日组织开展“长江生态大保护林业专项行动”,专项行动共查处刑事案件20件,行政案件47件。
  7、配合区政府非煤办开展非煤矿山综合整治工作。组织开展林业系统非煤矿山综合整治巡查工作,从3月30日至11月20日,组织全天候24小时巡查活动80余次,及时处置了巡查过程中发现的非法开采行为,园满完成了工作任务。
  二、具体作法
  1、加强领导、提高认识。为进一步推进林业依法行政工作,规范林业行政执法行为,加强林业部门行政执法的监督力度,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益。我局成立了由局长任组长,分管资源林政管理的副局长、森林公安分局局长任副组长,资源林政股、森林公安分局法制股负责人为成员的林业行政执法领导小组,负责对林业行政处罚案件的审查、把关,确保规范执法、严格执法。
  2、注重学习,不断提高林业行政执法水平。为进一步提高我局全体林业执法人员的工作效率和业务能力,我局把学习培训工作列入重要议事日程,制定了专项学习制度,规定每个基层执法单位每月组织全体执法人员集中学习一日,由单位负责人主持,学习有关法律和法规。采取理论学习与典型案例相结合的办法,通过以案释法,增强学法效果。一年来,我局采取多种形式组织执法人员集中学习,进行各种法律、法规、林业政策培训。今年9月21日部分执法人员参加省厅组织业务培训,规范林木采伐管理,林业处罚程序和林业行政处罚有关法律法规进行集中学习,通过学习活动的开展,干部职工学法、用法水平有了很大的提高。
  3、加强宣传,营造良好的执法氛围。 在加强法律学习的同时,不积极开展对林业法律知识的宣传,充分利用"湿地日"、"爱鸟周"、"野生动物保护宣传月"、"森林防火宣传月"等活动,同时在“长江生态大保护森林资源专项整治行动”中,利用广播、宣传车、张贴宣传标语等形式,大张旗鼓地向全社会宣传有关林业法律法规和政策,宣传依法治林的重要意义,不断增强全民生态保护意识,营造良好的林业执法氛围。为提高行政执法水平创造了良好的环境。
  4、完善制度,规范行政执法行为。完善制度是规范执法行为的重要措施,各基层执法单位建立健全了行政执法人员持证上岗制度、林业行政处罚文书档案管理制度、林业行政处罚案件统计制度,同时认真推行执法责任制、错案追究制度、行政执法评议考核和公示制,并严格按照《林业行政处罚程序》、《林业行政处罚听证程序》和《林业行政执法监督办法》的有规定规范执法行为,加强执法监督检查。将法律、法规、规章赋予的行政执法职权分解到具体执法机构和执法岗位,明确职责、权限和责任,建立行之有效的监督机制,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,确保林业法律、法规和规章得到全面正确实施。
  5、规范行政执法程序。严格按照《森林法》、《森林法实施条例》、《行政处罚法》规定,做到依法办事、依法行政,在处理林业行政案件时严格遵守以下几个原则:一是公开的原则,即行政执法人员通过出示证明自己身份的证件,使当事人了解身份;告知当事人所享有的权利,被处罚的事实、理由和依据;充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问,使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则,在处理事实的过程中严格遵守和执行《行政处罚法》规定的程序,特别是一般程序。即立案→调查取证→决定→送达→执行,并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则,只有持有执法证件的人员才能执法,每宗案件必须指派二人以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是办理案件遵守时效性原则,合理适用法律。做到亮证执法、秉公执法、文明执法,规范程序合法。一年来,我局没一起行政复议、林业行政处罚行政诉讼案件。
  6、进一步加强信息平台建设,提高工作成效。加强《咸宁市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台》、《湖北省双随机一公开监督平台 》、《警务信息综合平台》和《湖北省林业行政审批系统》四个平台建设,林业各类案件全部实行网上办案,从受案、立案、查案、证据等通过网上移送、网上办公、执法动态的交流和业务研讨,案件信息的流程跟综和监督,从而增强了行政执法整体工作的合力,提升查处林业案件的工作成效。
  三、2018年林业行政执法工作建议
  林业部门是林业行政管理和执法的主体,构建权威、统一、高效、公正、廉洁的林业执法体系,使林业行政权力“授之有据、行之有规、监督有效”,提升林业部门的执法公信力和社会形象。为此,行政执法单位和林业执法人员,要进一步加强学习,提高自身业务素质,积极履行工作职能,采取切实有力措施,有效打击和遏制一切破坏森林资源的违法犯罪行为,从而为维护生态安全创造良好的法制环境。
  1、实行林业行政综合执法。以林业法律、法规和规章为依据,以实现执法与管理、执法与监督相对分离为前提,以强化林业执法工作、提高执法水平为目的,以建立综合执法机构和实行综合执法为重点,转变职能,整合机构,精简人员,实现依法执法。将现有森林公安、资源林政、林政稽查、野生动植物保护、林木种苗、森防检疫等林业执法队伍整合归并,组建统一、精干、高效的林业行政综合执法机构,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的林业执法队伍。
  2、提高执法水平。目前,涉及林业的法律法规和条例有30多个,国家局和省厅近年来又出台了不少规范性文件,这些都是我们保护森林资源的有力武器。要不断加强学习,切实开展林业知识、涉林法律、法规的培训活动。定期召开案件研讨会,以案说法,及时解决执法工作中出现的新问题;经常组织案例分析现场会,将学习课堂搬到查案现场,指导分析案情,切实提高执法人员的实际操作能力和办案技巧。同时要注重从办案实践中积累经验,举一反三,融会贯通,从而牢固树立法治观念,努力增强法律素质,不断提高依法行政的能力和水平。
  3、落实人员编制和经费。通过消除利益驱动的管理体制和机制,加快对实行自收自支的执法单位人员事业编制的落实工作;以稳定执法队伍,保证日常工作顺利进行。只有从根本上解决执法人员的编制和经费问题,才能更好的发挥保护森林资源的作用。建议政府部门采取措施,落实林政稽查队、森林植物(野保)站、林业工作总站等行政执法单位人员的编制和经费,为执法人员解决后顾之忧,为规范执法行为、依法履行职责提供有力保障。
  4、加强基础设施建设。要增加资金投入,加强基础设施建设,建立完善的森林资源监测和监督体系,同时在执法车辆、行政执法仪和护林员装备等方面加大投入,进一步提高保护森林资源的能力。加大对木材检查站等执法单位的资金投入,逐步配备工作车辆、电子监控设备和执法仪,以提高执法手段,提升执法水平,树立良好执法形象,增强执法权威,提高执法效果,保障执法人员安全的需要。
  5、加强执法监督。强化林业执法人员职业道德和岗位责任感,把公平正义作为衡量执法人员道德良知的重要尺度,弘扬正气、夯实执法为民的思想基础。要按照“内强素质、外树形象”的要求,从规范工作制度、严格办案流程、提高办案效率入手,树立“执法为民的形象,公平正义的形象,文明执法的形象”。纪检监察要会同资源林政和法制等股室对基层林业执法单位和人员有法不依,执法不严,有案不立、有案不查、有案不报,搞大事化小、小事化了和以罚代刑,包庇纵容等失职渎职行为进行监督检查。对检查中发现的问题,要及时依法坚决查处。严格实行执法责任制、执法公示制、执法监督制和执法违法、执法过错责任追究制。通过规范林业行政执法和执法监督活动,坚决改变执法中多层执法、多头执法、管理缺位、效率低下、重权轻责、权责脱节、相互推诿、以罚代刑等问题,以及执法人员超越职权、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等现象,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。